節(jié)能評估是固定資產投資項目節(jié)能評估和審查的簡稱，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估文件或填寫節(jié)能登記表。對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或對節(jié)能登記表進行登記備案，并將審查意見或節(jié)能登記表作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。
節(jié)能評估的主要內容包括：評估依據(jù)；項目概況；能源供應情況評估（包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估）；項目建設方案節(jié)能評估（包括項目選址、總平面布置、生產工藝、用能工藝和用能設備等方面的節(jié)能評估）；項目能源消耗和能效水平評估（包括能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析評估）；節(jié)能措施評估（包括技術措施和管理措施評估）；存在問題及建議等。
開展節(jié)能評估工作的目的是為了貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源的基本國策，加快建設節(jié)約型社會，避免盲目建設導致的能源浪費和用能不合理現(xiàn)象，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.
通過項目的節(jié)能評估，掌握該項目生產中能源消耗的種類和數(shù)量，分析項目的能耗水平及其生產用能效率，將項目能耗與國內國際水平及行業(yè)準入條件進行比較；按國家和地方有關法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策，評價該項目能源利用的合理性、節(jié)能措施的可行性、工藝技術的先進性；以及是否符合國家和行業(yè)的節(jié)能設計標準與規(guī)范。通過項目生產對浪費能源可能造成的影響進行客觀分析，評估項目建設合理利用能源和節(jié)能方案的可靠性，并根據(jù)促進技術進步的原則提出改進意見，以達到合理利用能源和節(jié)約能源的目的。
（1）節(jié)能技術措施評估
①根據(jù)項目用能方案，綜述生產工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的具體措施，包括：節(jié)能新技術、新工藝、新設備應用；能源的回收利用，如余熱、余壓、可燃氣體回收利用；資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。
②分析節(jié)能技術措施的可行性和合理性。如生產強度對節(jié)能措施有較大影響，可針對不同的生產強度分別評估可行性和合理性。
（2）節(jié)能管理措施評估
①按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）、《工業(yè)企業(yè)能源管理導則》（GB/T15587）等標準的要求，評價項目的節(jié)能管理制度和措施，包括節(jié)能管理機構和人員的設置情況；
②按照《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB17167）等標準要求，編制能源計量器具一覽表、能源計量網(wǎng)絡圖等，評價項目能源計量制度建設情況，包括能源統(tǒng)計及監(jiān)測、計量器具配備、專業(yè)人員配置等情況。
（3）單項節(jié)能工程評估
①分析評估單項節(jié)能工程的工藝流程、設備選型、單項節(jié)能量計算方法、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。
②分析單項節(jié)能工程的技術指標及可行性。
注：凡不能納入建設項目主導工藝流程(如熱電聯(lián)產)和擬分期建設(如高爐爐頂壓差發(fā)電)的節(jié)能項目，應在可研報告中單列節(jié)能工程。
（4）節(jié)能措施效果評估
①分析計算主要節(jié)能措施的節(jié)能量；
②評價項目節(jié)能措施效果。單位產品（運輸量、建筑面積）能耗、主要工序能耗、單位投資能耗等指標國際國內對比分析，說明通過采取節(jié)能措施，設計指標是否達到同行業(yè)國內先進水平或國際先進水平。
（5）節(jié)能措施經(jīng)濟性評估
計算節(jié)能技術和管理措施成本及經(jīng)濟效益，評估節(jié)能技術措施、管理措施的經(jīng)濟可行性。
1. 政策導向判斷法
根據(jù)國家及各地的能源發(fā)展政策及相關規(guī)劃，結合項目所在地的自然條件及能源利用條件對項目的用能方案進行分析評價.
2.標準規(guī)范對照法
對照項目應執(zhí)行的節(jié)能標準和規(guī)范進行分析與評價，特別是強制性標準、規(guī)范及條款應嚴格執(zhí)行。適用于項目的用能方案、建筑熱工設計方案、設備選型、節(jié)能措施等評價。項目的用能方案應滿足相關標準規(guī)范的規(guī)定；項目的建筑設計、圍護結構的熱工指標、采暖及空調室內設計溫度等應滿足相關標準的規(guī)定；設備的選擇應滿足相關標準規(guī)范對性能系數(shù)及能效比的規(guī)定；是否按照相關標準規(guī)范的規(guī)定采取了適用的節(jié)能措施。
3.專家經(jīng)驗判斷法
利用專家在專業(yè)方面的經(jīng)驗、知識和技能，通過直觀經(jīng)驗分析的判斷方法。適用于項目用能方案、技術方案、能耗計算中經(jīng)驗數(shù)據(jù)的取值、節(jié)能措施的評價。根據(jù)項目所涉及的相關專業(yè)，組織相應的專家，對項目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率進行分析評價；對能耗計算中經(jīng)驗數(shù)據(jù)的取值是否合理可靠進行分析判斷；對項目擬選用節(jié)能措施是否適用及可行進行分析評價。
4.產品單耗對比法
根據(jù)項目能耗情況，通過項目單位產品的能耗指標與規(guī)定的項目能耗準入標準、國際國內同行業(yè)先進水平進行對比分析。適用于工業(yè)項目工藝方案的選擇、節(jié)能措施的效果及能耗計算評價。如不能滿足規(guī)定的能耗準入標準，應全面分析產品生產的用能過程，找出存在的主要問題并提出改進建議。
5.單位面積指標法
民用建筑項目可以根據(jù)不同使用功能分別計算單位面積的能耗指標，與類似項目的能耗指標進行對比。如差異較大，則說明擬建項目的方案設計或用能系統(tǒng)等存在問題，然后可根據(jù)分品種的單位面積能耗指標進行詳細分析，找出用能系統(tǒng)存在的問題并提出改進建議。
6. 能量平衡分析法
能量平衡是以擬建項目為對象的能量平衡，包括各種能量的收入與支出的平衡，消耗與有效利用及損失之間的數(shù)量平衡。能量平衡分析就是根據(jù)項目能量平衡的結果，對項目用能情況進行全面、系統(tǒng)地分析，以便明確項目能量利用效率，能量損失的大小、分布與損失發(fā)生的原因，以利于確定節(jié)能目標，尋找切實可行的節(jié)能措施。以上評估方法為節(jié)能評估通用的主要方法，可根據(jù)項目特點選擇使用。在具體的用能方案評估、能耗數(shù)據(jù)確定、節(jié)能措施評價方面還可以根據(jù)需要選擇使用其它評估方法。
7. 堅持節(jié)能評估和審查的前置性
對未按規(guī)定取得節(jié)能審查批準意見和未按規(guī)定提交節(jié)能登記表的固定資產投資項目，發(fā)展改革部門不予審批、核準。
8. 把握全面、突出重點
（1）依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、國家發(fā)改委《關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》要求，凡需國家批準的項目、省內年新增綜合用能3000tce及以上（或年新增用電300萬kWh及以上）新建、改建和擴建的固定資產投資和技術改造項目，未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的一律不得審批、核準、備案和驗收。對擅自批準項目建設的，依法依規(guī)追究直接責任人責任。
（2）國家發(fā)展改革委關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號）節(jié)能分析篇（章）應包括項目應遵循的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范；建設項目能源消耗種類和數(shù)量分析；項目所在地能源供應狀況分析；能耗指標；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內容。
能源評估是指通過對建設項目分析，核算該項目的各種能源的消費結構和消費量，核算主要用能設備的能源利用狀況，分析各種節(jié)能降耗措施的效果，核算該項目單位產品和單位產值能源效率指標和經(jīng)濟指標，評價該項目的用能合理性和先進性的一種評價方法。簡稱“能評”。
節(jié)能評估工作程序主要包括：前期準備、選擇評估方法、項目節(jié)能評估、形成評估結論、編制節(jié)能評估文件、根據(jù)評審意見對評估文件進行修改完善等。
節(jié)能評估機構在編制節(jié)能評估文件時，應與項目建設單位充分溝通。報送節(jié)能審查的節(jié)能評估文件應由節(jié)能評估機構和項目建設單位分別加蓋公章。
前期準備
收集項目相關資料
收集項目的基本情況及用能方面的相關資料，主要包括：
①建設單位基本情況，如建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況等。
② 項目基本情況，如項目名稱、建設地點（包括位于或接近的主要交通線）、項目性質、投資規(guī)模及建設內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等。
③ 項目用能情況，如項目主要供、用能系統(tǒng)與設備的選擇，項目所采用的工藝技術、設備方案和工程方案等的能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況，改、擴建項目原項目用能情況及存在的問題等。
④ 項目所在地的氣候區(qū)屬及其主要特征，如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數(shù)、采暖度日數(shù)、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。
⑤ 項目所在地的社會經(jīng)濟概況，如經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標、能源供應和消費現(xiàn)狀、重點耗能企業(yè)分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況等。當現(xiàn)有資料無法完整準確反映項目概況時，可進行現(xiàn)場勘察、調查和測試。現(xiàn)狀調查中，對與節(jié)能評估工作密切相關的內容（如能源供應、消費、加工轉換和運輸?shù)龋?，收集信息應全面詳細，并盡可能提供定量數(shù)據(jù)和圖表。如需采用類比分析法，應按上述要求全面獲取類比工程相關信息。
節(jié)能評估報告是指在項目節(jié)能評估的基礎上，由有資質單位出具的節(jié)能評估報告書或節(jié)能評估報告表。
一、評估依據(jù)
相關法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準入條件、產業(yè)政策，相關標準及規(guī)范，節(jié)能技術、產品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄，以及相關工程資料和技術合同等。
二、項目概況
（一）建設單位基本情況。建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況。
（二）項目基本情況。項目名稱、建設地點、項目性質、建設規(guī)模及內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術指標、項目進度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進行說明）。
（三）項目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況及存在的問題進行說明）。
三、能源供應情況分析評估
（一）項目所在地能源供應條件及消費情況。
（二）項目能源消費對當?shù)啬茉聪M的影響。
四、項目建設方案節(jié)能評估
（一）項目選址、總平面布置對能源消費的影響。
（二）項目工藝流程、技術方案對能源消費的影響。
（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平。
（四）主要耗能設備，及其能耗指標和能效水平。
（五）輔助生產和附屬生產設施及其能耗指標和能效水平。
五、項目能源消耗及能效水平評估
（一）項目能源消費種類、來源及消費量分析評估。
（二）能源加工、轉換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估。
（三）能效水平分析評估。包括單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。
六、節(jié)能措施評估
（一）節(jié)能措施
1、節(jié)能技術措施。生產工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術措施，包括節(jié)能新技術、新工藝、新設備應用，余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建筑圍護結構及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。
2、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機構及人員配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。
（二）單項節(jié)能工程
未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節(jié)能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。
（三）節(jié)能措施效果評估
節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標國際國內對比分析，設計指標是否達到同行業(yè)國內先進水平或國際先進水平。
（四）節(jié)能措施經(jīng)濟性評估
節(jié)能技術和管理措施的成本及經(jīng)濟效益測算和評估。
七、注意
1、年綜合能源消費量3000噸標準煤以上。
2、年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤。
3、上述條款以外的固定資產投資項目，應由項目建設方填寫節(jié)能登記表。
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